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事关电力安全生产 国家能源局下发多个通知
2022-02-11 返回列表

今日,国家能源局下发多个关于电力安全生产的通知,包括:

 

《国家能源局综合司关于深刻汲取事故教训切实加强电力安全生产工作的通知

 

《国家能源局综合司关于印发《水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动方案》的通知

 

《水利部 国家能源局关于全面开展水电站等水利设施风险隐患排查整治工作的通知

 

国家能源局关于印发《电力行业危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知

 

深入贯彻落实习近平总书记及党中央国务院领导同志重要指示批示精神,深刻汲取事故教训,以案为鉴,举一反三,切实加强发电安全生产工作。

 

有关文件通知全文如下:

 

国家能源局综合司关于深刻汲取事故教训

切实加强电力安全生产工作的通知

 

国能综通安全〔2022〕11号

 

各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委(工信委、工信厅、工信局),北京市城市管理委,各派出机构,大坝中心、电力可靠性和质监中心,全国电力安委会各企业成员单位,各有关单位:

  2022年1月12日,四川省甘孜州关州水电站在机组检修过程中发生一起透水事故,造成9人死亡。事故暴露出部分电力企业依然存在安全意识不牢固、责任落实不到位、风险辨识不全面、隐患排查不彻底、作业方案不完善、检查监护不认真、应急管理不扎实等突出问题。为深入贯彻落实习近平总书记及党中央国务院领导同志重要指示批示精神,深刻汲取事故教训,以案为鉴,举一反三,切实加强发电安全生产工作,重点加强对规模小、分布散、地处偏远、基础薄弱等发电企业的安全监督管理,强化风险管控和隐患查治,防范遏制各类事故发生,坚决杜绝重特大事故发生,现就有关要求通知如下。

  一要始终坚持“人民至上、生命至上”。各单位要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,始终坚持“人民至上、生命至上”,真正将人民群众生命安全摆在最突出位置;贯彻“四个安全”理念,真正将安全责任记在心里扛在肩上抓在手中,坚决把确保人民生命安全放在第一位要求落到实处,无缝衔接,不留漏洞;统筹好发展和安全,不断谋划实招硬招,大力提升本区域、本企业安全生产总体水平,共同推动全国电力安全生产形势稳定向好。

  二要扎实开展风险隐患排查整治。各电力企业要再检查、再落实。要不断强化忧患意识,结合做好电力安全生产专项整治三年行动巩固提升工作,持续推进安全生产双重预防机制建设,严格落实电力安全风险管控“季会周报”工作要求,健全安全风险管控体系机制,系统排查整治安全风险;要扎实开展缺陷隐患排查治理,及时彻底消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境上的不安全因素,从根本上消除事故隐患。各派出机构、地方政府电力管理部门要督促企业扎实开展风险隐患排查整治,紧盯辖区内较大及以上电力安全风险隐患,不定期对电力企业安全风险管控和隐患排查治理工作开展督查,对风险管控不到位、隐患治理不彻底的单位要依法从严采取通报、约谈和处罚等监管措施。

  三要完善安全生产人力资源配备。各电力企业的主要负责人、技术负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。要遴选具有相应从业经验、专业技能的主要负责人、技术负责人等人员承担安全生产工作,增强业务能力,消除管理短板;要加强对所属单位和人员的风险隐患排查、教育培训和监督指导,提升员工风险管控和隐患治理能力,有效解决“辨识不出、整治不了”等突出问题;要强化安全生产知识和技能的培训,提高技术素质,未经安全生产教育和培训合格的人员,不得上岗作业。

  四要全面加强检修作业安全和技术监督管理。各单位要清醒认识检修环节已成为发电事故“重灾区”,要用“技术保安全”,高度重视检修安全管理,严格执行相关规章制度、标准规范和管理流程。各电力企业要合理安排检修时间和作业工期,严禁在环境恶劣、条件不具备的情况下冒险检修;要加强检修作业方案审查,依规履行审批把关程序,全面排查危害因素,保证安全措施落实到位,并留有足够安全裕度,必要时组织开展安全论证评估,坚决做到“不安全、不作业”;要加强备品备件和安全工器具检查校验,确保核心部件和关键工器具符合规定的质量安全要求;要加强检修作业现场巡查检查,强化作业监护,及时发现处理“三违”行为。水电站要加强技术监督管理,配备技术监督力量,完善技术监督制度,执行技术监督标准。严格执行水电站反事故措施。各派出机构、地方政府电力管理部门要加强对辖区内电力企业检修作业的监督检查,要特别关注检修方案制定、评估、论证、审查和实施等环节的安全风险识别和管控情况。

  五要切实加强外包安全管理。各电力企业要加强对外包项目、外协队伍、外来人员的安全管理,把牢准入关口。严格审查外来队伍人员的资质资格、技能水平、管理状况、安全生产历史业绩等情况,坚决将资质不符、管理混乱、事故多发的队伍人员清退出场,坚决清理违法转包和违法分包,从源头防范化解外包安全风险。要加强外包人员安全教育,认真开展技术交底,督促其了解安全管理规定和工作要求,熟悉设备性能和作业环境;要加强外包作业全过程管控,鼓励推行业主派员带班、跟班等方式,强化技术指导和安全管理。

  六要积极推进应急能力建设。各电力企业要严格按照国家和行业有关要求,积极推进应急能力建设,加强事故灾害预想,及时制定修订预案方案,提升预案的针对性和有效性;要加强应急预案宣贯培训,教育员工掌握应急知识和预案内容;要结合实际及时开展演练,检验应急队伍,提升处突能力。

  七要完善电力安全监管体系。各省级电力管理有关部门和各派出机构要加强协同配合,在当地省级安委会的统筹指导下,积极推动成立省级电力安委会或在省级安委会下成立电力专委会,并协调推动市、县级政府成立同级电力安委会,压实基层的属地安全监管责任。地方各级政府电力管理有关部门和各派出机构要充分发挥电力安委会平台作用,完善监管机制,充实监管力量,共享监管信息,部署监管任务,强化监管检查,采用多部门联合检查、联合挂牌督办、联合行政执法等方式,督促区域内电力企业切实落实安全生产主体责任。

 

 

 

 

国家能源局综合司

2022年1月27日

 

 

国家能源局综合司关于印发《水电站和小散远发电企业安全

风险隐患排查整治专项行动方案》的通知

国能综通安全〔2022〕12号

 

各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委(工信委、工信厅、工信局),北京市城市管理委,各派出机构,大坝中心,全国电力安委会各企业成员单位,各有关单位:

  为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,深刻汲取四川省甘孜州关州水电站事故教训,切实加强水电站和各类规模小、分布散、地处偏远、基础薄弱发电企业(以下简称小散远发电企业)的安全生产工作,我局研究制定了《水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动方案》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

国家能源局综合司

2022年1月27日

 

 

水电站和小散远发电企业安全风险

隐患排查整治专项行动方案

 

  2022年1月12日,四川省甘孜州关州水电站在机组检修过程中发生透水事故,造成9人死亡,事故损失巨大、教训惨痛。为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,深刻汲取教训,切实加强水电站和各类规模小、分布散、地处偏远、基础薄弱发电企业(以下简称小散远发电企业)的安全生产工作,国家能源局决定在全国范围内开展水电站和小散远发电企业安全风险隐患排查整治专项行动,现制定如下方案。

  一、总体目标

  全面贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署,扎实做好电力安全生产专项整治三年行动计划巩固提升工作,切实落实企业安全生产责任,深入排查风险隐患,加强和改进水电站和其他小散远发电企业的安全生产和监督管理工作,实现监管全覆盖,确保“四个安全”理念落实到基层,防范各类事故发生。

  二、工作原则

  (一)强化协同配合。各派出机构、地方政府电力管理部门要加强协同配合和信息共享,严格落实新《安全生产法》“三个必须”的要求,联合开展督导核查,共同督促企业落实安全责任。

  (二)突出工作重点。坚持底线思维,以工作基础差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业为重点对象,以检修安全管理为重点领域,对企业存在的安全意识不牢固、责任落实不到位、风险辨识不全面、隐患治理不彻底等突出问题开展全面整治。

  (三)坚持全面覆盖。坚持“横向到边、纵向到底”,全面摸排发电企业情况,在摸清家底的基础上,对水电站安全生产实现监督管理全面覆盖,加强生产全过程安全管理,不留盲区死角。

  三、重点排查内容

  (一)安全生产法律法规和全员安全生产责任制落实情况

  习近平总书记关于安全生产重要论述学习贯彻情况;新《安全生产法》宣贯执行情况;安全生产法规和政策文件贯彻执行情况;全员安全生产责任制健全落实情况;企业主要负责人和班子成员履职尽责情况;企业安全生产委员会建立和运转情况;安全生产管理机构建立和运转情况;安全管理人员配备情况;安全生产事故事件教训吸取和追责问责情况。

  (二)双重预防机制建设落实情况

  安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设情况;电力安全风险管控“季会周报”工作要求落实情况;运行安全风险评估开展情况;风险预控措施落实情况;隐患排查治理情况;对于涉及周围非生产区的风险隐患与地方相关单位协调联动情况;风险隐患台账建立管理情况。

  (三)检修运维安全管理和技术监督情况

  作业方案制定、评估、论证、审查和实施等环节的安全风险识别和管控情况,特别是留足安全裕度情况;作业现场监护规程制度执行情况;“两票三制”执行情况;作业安全措施落实情况,尤其是高处作业、动火作业、封闭空间等危险作业以及三人以上同时作业时安全措施落实情况;外包队伍安全管理情况;外包项目纳入本单位安全生产体系统一管理情况;外包作业队伍安全教育和技术交底情况;“三违”行为和违法分包转包行为查处情况;水工金属结构等设备(含临时设备)采购质量控制、日常维护等情况;技术监督体系运行情况,技术监督力量配备情况,技术监督标准执行情况;水电站反事故措施落实情况。

  (四)大坝安全管理情况

  大坝安全注册备案申请及时性情况;大坝安全注册、定检整改意见落实情况;大坝安全监测系统运行管理、监测数据分析及报送情况;坝高100米以上的大坝、库容1亿立方米以上的大坝和病险坝的大坝安全在线监控系统建设及运行情况;大坝工程缺陷隐患治理情况;大坝安全检查规程编制及日常巡视检查、特殊情况巡视检查、专项检查、年度详查情况。

  (五)防汛管理情况

  防汛管理制度编制发布情况;防汛组织机构及人员、装备物资、抢险队伍等保障情况;防汛相关预案编制情况,包括水库调度运用计划、水库防汛抢险应急预案的编制、报批情况;洪水预报系统建设及运行维护情况;防汛重点部位、设备检查情况,特别是闸门及启闭机性能、泄洪及放空建筑物安全状况、应急电源可靠性、重大关键设备防误操作措施落实等的检查情况;防范水淹厂房安全检查开展情况及问题闭环整改情况;水电站淹没范围综合分析情况;往年汛前、汛中、汛后安全检查开展情况及其发现问题的闭环整改情况,以及防汛总结开展情况、防汛值班情况、汛情信息报送及获取情况。

  (六)应急能力建设情况

  应急预案、现场处置方案制定完善情况,特别是水电站大坝运行安全应急预案编制情况;应急演练计划制定和实施情况;应急资源调查开展情况;车辆、材料、工具、通讯设施等应急物资及装备配备情况、档案管理情况、定期检测和维护情况;应急抢险队伍建设情况;安全生产事故事件统计报告制度建设情况;安全生产信息报送情况;重要时段值班值守和领导带班情况。

  四、工作安排

  专项行动从本方案印发之日起至2022年6月,具体如下。

  (一)摸底阶段(方案印发之日—2月底)

  1.摸清家底。各省级电力管理部门要将专项行动方案传达至市、县级电力管理部门和各电力企业,组织市、县级电力管理部门系统梳理本行政区域内发电企业情况,摸清家底,实施清单化管理,2月28日前汇总本行政区域内发电企业情况,与派出机构共享信息。

  2.明确重点。派出机构要制定工作计划,加强与省级电力管理部门的沟通协作,根据电力管理部门摸底情况,系统梳理辖区内小散远发电企业,综合考虑企业规模小、监管困难、安全工作要求传达落实不畅通、企业安全工作基础薄弱等因素,建立小散远发电企业清单,作为重点抽查对象,并与省级电力管理部门共享信息。

  (二)水电站自查督查阶段(方案印发之日—3月底)

  1.水电企业自查。各水电企业要立即动员部署,制定具体实施方案,明确责任分工和工作步骤,系统排查安全生产风险和隐患,建立问题清单和整改计划,及时制定落实整治措施,于2月28日前将自查情况报告所在地省级电力管理部门和派出机构。

  2.水电站现场督查。3月,各省级电力管理部门要组织市、县级电力管理部门对本行政区域内水电站开展全覆盖现场监督检查,于3月31日前汇总督查情况和问题报国家能源局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力管理部门,对辖区内水电站开展现场抽查,其中每省(自治区、直辖市)抽查数量原则上不少于水电站总数量的20%。各派出机构于3月31日前将抽查情况和问题汇总报送国家能源局电力安全监管司。国家能源局视情况选择部分省份进行督导检查。大坝中心提供专业技术支持。

  (三)小散远发电企业自查督查阶段(方案印发之日—5月底)

  1.小散远发电企业自查。按照派出机构确定的小散远发电企业清单,小散远发电企业开展自查,并于4月30日前将自查情况报告所在地省级电力管理部门和派出机构。

  2.小散远发电企业督导检查。各省级电力管理部门要组织市、县级电力管理部门对本行政区域内小散远发电企业开展全覆盖现场监督检查,于5月31日前汇总督查情况和问题报国家能源局电力安全监管司。派出机构要会同省级电力管理部门,对辖区内小散远发电企业开展现场抽查,其中每省(自治区、直辖市)抽查数量原则上不少于小散远发电企业总数量的20%。各派出机构于5月31日前将抽查情况和问题汇总报送国家能源局电力安全监管司。国家能源局视情况选择部分省份进行督导检查。

  (四)督导总结(3月—6月)

  各电力企业要对此次专项行动发现的问题进行全面总结,针对问题清单制定详细的整改方案,逐一整改落实。国家能源局会同派出机构和各省级电力管理部门,根据各单位自查情况和现场督查、抽查结果,分析梳理发现的问题,督促闭环整改。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,确保取得实效。各单位要充分认识此次专项行动的重要性和必要性,企业主要负责人要亲自组织制定工作方案,严格落实自查和整改要求,对专项行动过程中发现的问题,及时整改。地方电力管理部门要细化检查内容和方式,开展监督管理,派出机构要按照“四不两直”要求,依法依规开展抽查和监管执法。

  (二)巩固行动成果,建立长效机制。各电力企业要以专项行动为契机,消除堵塞盲区漏洞,完善规程制度、拧紧责任链条,健全风险隐患排查治理的长效机制。派出机构和地方电力管理部门要打通信息共享堵点,动态更新辖区企业名录,及时掌握家底,充分发挥地方安委会等平台机制作用,推进实现平台机制省市县全覆盖,以机制保证全方位监管。

  (三)落实有效措施,强化监督管理。派出机构和地方电力管理部门要研究制定有效措施强化安全生产监督管理。针对工作基础差、安全意识弱的水电站和小散远发电企业重点施策,监督管理与服务并举,切实增强责任落实的穿透力。加强信息化建设,充分运用非现场手段实现风险隐患有效监控,大力推进先进技术装备应用,以技术进步提升本质安全水平。

 

 

水利部 国家能源局关于全面开展水电站等

水利设施风险隐患排查整治工作的通知

 

水监督〔2022〕50号

 

各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)、能源局,新疆生产建设兵团水利局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委(工信委、工信厅),北京市城市管理委员会,水利部各流域管理机构,国家能源局各派出机构,国家能源局大坝安全监察中心,全国电力安委会各企业成员单位,各有关单位:

  2022年1月12日,四川省甘孜州丹巴县关州电站厂房发生透水事故,造成9人遇难。为深刻吸取事故教训,加强水电站等水利设施安全管理,有效防范各类事故发生,按照党中央、国务院要求,水利部会同国家能源局,商有关部委,决定立即在全国范围内开展水电站等水利设施风险隐患排查整治。现将有关事项通知如下:

  一、整治范围

  对全国范围内水电站、水库、水闸、堤防运行安全和在建水利工程度汛开展风险隐患排查整治。

  二、整治内容

  (一)指导有关单位做好事故调查和善后处置工作。调查分析关州电站事故发生原因,提出措施建议,有针对性地防范类似事故发生。(责任单位:水利部,完成时限:2022年2月28日)

  (二)开展水利设施风险隐患排查整治专项行动。各地区全面开展水电站、水库、水闸、堤防运行安全和在建水利工程度汛风险隐患排查整治,水利部、国家能源局进行重点抽查。工作方案见附件。(责任单位:水利部、国家能源局分工负责,完成时限:2022年5月31日,在建水利工程度汛排查整治可延长至6月10日)

  三、有关要求

  各地区各单位要吸取事故教训,提高政治站位,充分认识开展水利设施风险隐患排查整治工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,精心组织实施,把排查整治作为深入推进安全生产专项整治三年行动、提升本质安全水平的一项重要手段,落实到每个县区、每个工程,达到管控风险、整治隐患、防控事故的目的。要加强对重点地区、重点工程、重点部位和薄弱环节的督促检查和指导,对重大隐患实行挂牌督办,确保排查不留死角、整改不留隐患,坚决防止排查整治工作中的形式主义、官僚主义问题。

  联系人及电话:成鹿铭(水 利 部)010-63206148

                王  晗(国家能源局)010-81929635

 

  附件:水电站等水利设施风险隐患排查整治专项行动方案

 

 

 

 

水利部 国家能源局

2022年1月29日

 

国家能源局关于印发《电力行业危险化学品安全风险集中治理实施方案》的通知

国能发安全〔2022〕21号

 

各省(自治区、直辖市)能源局,有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、经信委(工信委、工信局),北京市城市管理委,各派出机构,大坝中心,全国电力安委会各企业成员单位,各有关单位:

  为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,加强电力安全生产工作,防范化解安全风险,推动电力安全生产形势稳定向好发展,为迎接党的二十大胜利召开营造安全稳定社会环境,现在全国范围内组织开展电力行业危险化学品安全风险集中治理。根据国务院安委会近期印发的《全国危险化学品安全风险集中治理方案》(安委〔2021〕12号),并结合电力安全监管工作实际,特制定《电力行业危险化学品安全风险集中治理实施方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

国家能源局

2022年1月28日

文章来源:国家能源局

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